?《民营经济促进法》落地满月：发改委 “组合拳” 如何打破市场准入壁垒？
民营经济终于迎来了自己的‘基本法’！ 2025 年 5 月 20 日《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，这部历时 18 个月立法的法律，首次以国家层面明确 “两个毫不动摇”，为民营企业破除市场准入壁垒提供了 “尚方宝剑”。随着发改委官网实时更新的政策动态，这场涉及 5700 万户民企的改革攻坚战正在全面打响。
? 法律出鞘：从 “政策红利” 到 “法治保障” 的跨越
这部法律到底有多重要？ 它创下多个 “第一次”：第一次将民营经济定义为 “推进中国式现代化的生力军”，第一次把公平竞争原则写入总则，第一次系统构建起涵盖市场准入、融资支持、权益保护的全链条制度体系。以市场准入为例，法律第十条明确 “全国统一的市场准入负面清单制度”，彻底打破过去地方各自为政的 “土围子”。
政策落地速度有多快？ 法律施行当天，发改委官网就挂出《关于学习宣传和贯彻实施 <民营经济促进法> 的通知》，要求各地在半年内完成地方性法规与上位法的衔接。紧接着，5 月 23 日湖南省发改委率先出台实施方案，明确将开展 “进企业、进社区、进校园” 的普法行动，帮助民企吃透政策红利。
? 破除壁垒：发改委亮出 “三板斧”
第一板斧：清单瘦身与动态清理
2025 年版市场准入负面清单从 117 项缩减至 106 项，压减比例达 9.4%。像电视剧制作、药品批发零售等领域的审批直接取消，公章刻制业从许可制改为备案制，企业办事 “跑腿次数” 大幅减少。更关键的是，发改委建立起 “全国一张清单” 动态调整机制，任何地方擅自增设准入限制都将被纳入 “信用中国” 黑名单。
2025 年版市场准入负面清单从 117 项缩减至 106 项，压减比例达 9.4%。像电视剧制作、药品批发零售等领域的审批直接取消，公章刻制业从许可制改为备案制，企业办事 “跑腿次数” 大幅减少。更关键的是，发改委建立起 “全国一张清单” 动态调整机制，任何地方擅自增设准入限制都将被纳入 “信用中国” 黑名单。
第二板斧：专项整治与长效机制
从 4 月 29 日起，发改委联合商务部、市场监管总局开展为期半年的市场准入壁垒清理行动，重点整治 “审批依据法律效力不足”“对外地企业设置准入限制” 等 15 类问题。截至 7 月 1 日，甘肃已清理隐性壁垒 340 余项，包头市市场准入相关许可事项审批通过率达 100%。值得注意的是，企业遇到壁垒可直接登录发改委官网 “全国统一大市场建设” 专栏反映，官方承诺 “件件有回音”。
从 4 月 29 日起，发改委联合商务部、市场监管总局开展为期半年的市场准入壁垒清理行动，重点整治 “审批依据法律效力不足”“对外地企业设置准入限制” 等 15 类问题。截至 7 月 1 日，甘肃已清理隐性壁垒 340 余项，包头市市场准入相关许可事项审批通过率达 100%。值得注意的是，企业遇到壁垒可直接登录发改委官网 “全国统一大市场建设” 专栏反映，官方承诺 “件件有回音”。
第三板斧：公平竞争与数据赋能
在招标投标领域，今年 1-4 月民营企业中标率同比提高 5 个百分点，一亿元以下项目民企中标数量占比超 80%。发改委还创新推出 “执法码” 和 “营商码”，企业扫码即可查询审批进度，执法部门扫码才能进入企业检查，从源头减少 “任性执法”。
在招标投标领域，今年 1-4 月民营企业中标率同比提高 5 个百分点，一亿元以下项目民企中标数量占比超 80%。发改委还创新推出 “执法码” 和 “营商码”，企业扫码即可查询审批进度，执法部门扫码才能进入企业检查，从源头减少 “任性执法”。
? 地方突围：从海南航天到西双版纳旅拍的启示
海南商业航天发射场的逆袭
过去民企想发射火箭，只能 “蹭” 酒泉发射场的工位，审批周期长达 18 个月。2025 年新版负面清单将 “民用无人驾驶航空器运营合格证审批” 纳入管理，海南国际商业航天发射场借此实现 “企建民用”，星际荣耀等民企在文昌形成 “制造 - 发射 - 回收” 全产业链，2024 年园区营收突破 200 亿元。
过去民企想发射火箭，只能 “蹭” 酒泉发射场的工位，审批周期长达 18 个月。2025 年新版负面清单将 “民用无人驾驶航空器运营合格证审批” 纳入管理，海南国际商业航天发射场借此实现 “企建民用”，星际荣耀等民企在文昌形成 “制造 - 发射 - 回收” 全产业链，2024 年园区营收突破 200 亿元。
西双版纳旅拍行业的爆发
针对新业态监管空白，当地简化旅拍企业登记流程，推行 “证照分离” 改革，实现 “即申即办”。截至 2025 年 4 月，告庄景区旅拍经营户从 2020 年的 60 户激增至 290 户，个体工商户占比超 92%。这种 “标准引领 + 场景开放” 的模式，正在低空经济、智能无人体系等领域复制推广。
针对新业态监管空白，当地简化旅拍企业登记流程，推行 “证照分离” 改革，实现 “即申即办”。截至 2025 年 4 月，告庄景区旅拍经营户从 2020 年的 60 户激增至 290 户，个体工商户占比超 92%。这种 “标准引领 + 场景开放” 的模式，正在低空经济、智能无人体系等领域复制推广。
⚖️ 挑战与破局：制度创新与执行效能的博弈
隐性壁垒依然顽固
尽管法律明确禁止 “玻璃门”“弹簧门”，但部分地区仍变相设置准入限制。例如某半导体企业被列入 “实体清单” 后，关键设备进口周期延长至 18 个月，暴露出国际竞争中的 “非对称博弈” 问题。对此，发改委建立 “中央 - 省 - 市” 三级督办机制，对久拖不决的案例直接约谈地方负责人。
尽管法律明确禁止 “玻璃门”“弹簧门”，但部分地区仍变相设置准入限制。例如某半导体企业被列入 “实体清单” 后，关键设备进口周期延长至 18 个月，暴露出国际竞争中的 “非对称博弈” 问题。对此，发改委建立 “中央 - 省 - 市” 三级督办机制，对久拖不决的案例直接约谈地方负责人。
融资难呈现新特征
普惠型小微企业贷款余额超 35 万亿元，但区域分化明显 —— 中西部民企贷款覆盖率不足东部的 60%。法律为此开辟 “绿色通道”，允许民企用应收账款、知识产权等权利质押融资，福州欧龙光学就凭借专利质押拿到年化 1% 的贴息贷款，利率比传统信贷低 40%。
普惠型小微企业贷款余额超 35 万亿元，但区域分化明显 —— 中西部民企贷款覆盖率不足东部的 60%。法律为此开辟 “绿色通道”，允许民企用应收账款、知识产权等权利质押融资，福州欧龙光学就凭借专利质押拿到年化 1% 的贴息贷款，利率比传统信贷低 40%。
合规成本与创新投入的平衡
随着数据合规、知识产权保护要求提升，中小企业合规成本年均增长 12%，而基础研究投入占比仅 6.8%。法律通过税收优惠、研发补贴等组合拳破解 “合规挤压创新”，例如对科创型民企给予 150% 的研发费用加计扣除，将合规成本转化为创新动能。
随着数据合规、知识产权保护要求提升，中小企业合规成本年均增长 12%，而基础研究投入占比仅 6.8%。法律通过税收优惠、研发补贴等组合拳破解 “合规挤压创新”，例如对科创型民企给予 150% 的研发费用加计扣除，将合规成本转化为创新动能。
? 未来展望：从 “有法可依” 到 “良法善治”
配套制度加速落地
司法部正在制定《民营经济促进法实施细则》，拟对 “公平竞争审查”“权益救济” 等条款细化操作指引。国家发改委同步推进 “1+N” 政策体系建设，计划年内出台能源、交通等领域的专项准入清单。
司法部正在制定《民营经济促进法实施细则》，拟对 “公平竞争审查”“权益救济” 等条款细化操作指引。国家发改委同步推进 “1+N” 政策体系建设，计划年内出台能源、交通等领域的专项准入清单。
数字技术深度赋能
发改委官网已上线 “民营经济服务专区”，集成政策解读、诉求响应、融资对接等功能。企业通过 “全国统一大市场建设” 专栏提交的问题，平均办理时长缩短至 7 个工作日。未来还将引入 AI 智能分析，精准识别隐性壁垒和政策执行偏差。
发改委官网已上线 “民营经济服务专区”，集成政策解读、诉求响应、融资对接等功能。企业通过 “全国统一大市场建设” 专栏提交的问题，平均办理时长缩短至 7 个工作日。未来还将引入 AI 智能分析，精准识别隐性壁垒和政策执行偏差。
全球竞争新赛道
法律为民营企业 “走出去” 提供法治保障，今年一季度民企进出口增长 5.8%，占全国外贸总值的 56.8%。在 “一带一路” 沿线，民营基建企业凭借 “合规 + 创新” 模式，中标项目金额同比增长 32%，正从 “跟随者” 向 “规则制定者” 转变。
法律为民营企业 “走出去” 提供法治保障，今年一季度民企进出口增长 5.8%，占全国外贸总值的 56.8%。在 “一带一路” 沿线，民营基建企业凭借 “合规 + 创新” 模式，中标项目金额同比增长 32%，正从 “跟随者” 向 “规则制定者” 转变。
这场改革攻坚战没有旁观者。 随着《民营经济促进法》的深入实施，市场准入的 “旋转门” 正在变成 “弹簧门”，民营企业的发展空间将更加广阔。正如国家发改委副主任郑备在发布会上所说：“民营企业遇到准入问题，欢迎随时‘敲开我们的门’！” 这场涉及 5700 万户市场主体的制度变革，正在重塑中国经济的底层逻辑，而发改委官网的实时更新，正是这场变革最生动的注脚。
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